जिनेवा (डब्ल्यूटीओ समाचार): अबू धाबी (एमसी13) में डब्ल्यूटीओ के व्यापार मंत्रियों की बैठक पर्यावरण के लिए व्यापार सहयोग के मुद्दे और औद्योगिक नीति में संबंधित चुनौतियों का समाधान करने के लिए एक ऐतिहासिक अवसर का प्रतिनिधित्व करती है। पहली बार इन विषयों पर मंत्रिस्तरीय चर्चा हुई. इसके क्या कारण थे?

अंतर्राष्ट्रीय शासन की दुनिया में, व्यापार नीतियों और पर्यावरण नीतियों का अलग-अलग कानूनी और संस्थागत इतिहास है जिससे ऐसा लगता है कि वे अलग-अलग ग्रहों से संबंधित हैं।पर्यावरण और व्यापार नीतियां उनके पारस्परिक प्रभावों को ध्यान में रखकर तय की जाती हैं, और उनके संबंधित निर्णय निर्माताओं के पास अंतरराष्ट्रीय मंचों पर मिलने के बहुत कम अवसर होते हैं। जबकि बहुपक्षीय व्यापार का कानून "गैर-भेदभाव" के सिद्धांत पर आधारित है, अधिकांश पर्यावरण नीतियां वस्तुओं के उत्पादन और विनिमय के पर्यावरणीय प्रभाव के संबंध में "अच्छे" और "बुरे" व्यवहार के बीच भेदभाव करने के उद्देश्य पर निर्भर करती हैं। सेवाएँ। उनके बुनियादी सिद्धांतों के बीच तनाव स्पष्ट रूप से स्पष्ट है।

इसके बावजूद, GATT/WTO की शासन संरचना अब तक इस तनाव को कुशलतापूर्वक प्रबंधित करने और नीतियों के दो सेटों के बीच संभावित मतभेदों को दूर करने में सक्षम थी।

— क्या डब्ल्यूटीओ पर्यावरण और स्थिरता के मूल्यों को मान्यता देता है? हाँ। सतत विकास इसके वैधानिक उद्देश्यों में से एक है।

— क्या डब्ल्यूटीओ व्यापार और पर्यावरण संबंधी मुद्दों पर चर्चा करता है? हाँ। कई अधिदेश और एक समर्पित मंच (व्यापार और पर्यावरण समिति - सीटीई) को यह उद्देश्य सौंपा गया है।

— क्या डब्ल्यूटीओ स्थिरता से संबंधित नियमों पर बातचीत करता है? हाँ। 2022 में अवैध, असूचित या अनियमित मछली पकड़ने वाली मछली पकड़ने वाली नौकाओं के लिए सब्सिडी पर रोक लगाने के लिए एक ऐतिहासिक समझौता अपनाया गया था। अधिक टिकाऊ मत्स्य पालन को बढ़ावा देने के लिए एमसी13 के दौरान इस समझौते को आगे बढ़ाने के लिए सब्सिडी सुधार पर बातचीत जारी रही - और लगभग सफल रही।

— क्या डब्ल्यूटीओ पर्यावरणीय उपायों से उत्पन्न व्यापार विवादों से निपटता है? हाँ। डब्ल्यूटीओ विवाद निपटान के माध्यम से मध्यस्थता किए गए विवादों के कई मामलों में पर्यावरण नीतियों को व्यापार नीति आवश्यकताओं के साथ सामंजस्य स्थापित करने के तरीकों की रूपरेखा दी गई है।( 1 )

डब्ल्यूटीओ के निर्माण के तीस साल बाद, अभूतपूर्व परिमाण की नई वैश्विक पर्यावरणीय चुनौतियाँ तेज हो गई हैं, जिनमें जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता का नुकसान और प्रदूषण सूची में शीर्ष पर हैं । वैश्विक समुदाय इन चुनौतियों से निपटने के लिए एक अभूतपूर्व प्रयास में लगा हुआ है, विशेष रूप से संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी), पेरिस समझौते, कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे और वैश्विक प्लास्टिक संधि के लिए चल रही बातचीत को अपनाने के माध्यम से। 2022 में एमसी12 में, व्यापार मंत्रियों ने इन वैश्विक चुनौतियों और एजेंडा 2030 की उपलब्धि में व्यापार और डब्ल्यूटीओ के योगदान को मान्यता दी।

सबूतों की बढ़ती मात्रा से पता चलता है कि पर्यावरण के लिए वैश्विक प्रयासों के महत्वपूर्ण व्यापार निहितार्थ हैं जिनके लिए वैश्विक व्यापार समन्वय की आवश्यकता होती है । डब्ल्यूटीओ ने पिछले 10 वर्षों में पर्यावरण संबंधी अधिसूचनाओं की संख्या में 25% की वृद्धि दर्ज की है। उस अवधि के दौरान डब्ल्यूटीओ सदस्य की व्यापार नीति समीक्षाओं में पर्यावरण संबंधी प्रविष्टियाँ भी 70% से अधिक बढ़ीं। 2023 की विश्व व्यापार रिपोर्ट में 2015 और 2022 के बीच डब्ल्यूटीओ की माल व्यापार परिषद में उठाई गई व्यापार चिंताओं में नौ गुना वृद्धि पर ध्यान दिया गया, जिनमें से कई एकतरफा पर्यावरणीय उपायों से संबंधित थे, जैसे महत्वपूर्ण खनिजों पर निर्यात प्रतिबंध, कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियां और संबंधित कार्बन सीमा समायोजन, सब्सिडी और विनियम।

इन रुझानों से परे, यह सोचने के मजबूत कारण हैं कि पर्यावरणीय चुनौतियाँ भविष्य में बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली को तनाव में डाल देंगी। 

पहला: पर्यावरणीय चुनौतियों का वैश्विक दायरा। प्रमुख पर्यावरण नीतियां शायद ही कभी व्यक्तिगत देश की प्राथमिकताओं (जैसे स्थानीय जल या विशिष्ट स्थानीय प्रजातियों की रक्षा) से उत्पन्न होती हैं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त वैश्विक उद्देश्यों से उत्पन्न होती हैं। इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए वैश्विक सहयोग की आवश्यकता होती है, जिसमें अक्सर उन मामलों में "फ्री-राइडिंग" के मुद्दे से निपटना शामिल होता है जहां कुछ पक्ष अपनी प्रतिबद्धताओं के बिना कार्यों से लाभान्वित होते हैं। इस समन्वय चुनौती की पहचान प्रोफेसर जगदीश भगवती, एक समझौता न करने वाले मुक्त-व्यापारी अर्थशास्त्री द्वारा बहुत पहले ही कर ली गई थी:( 2 ) यहां एक महत्वपूर्ण प्रश्न यह है कि क्या मुक्त-व्यापारियों के खिलाफ संभावित व्यापार-प्रतिबंधात्मक उपायों को समन्वित किया जाएगा या वे असंगठित रहेंगे। यह स्वाभाविक रूप से अनुमान है कि गैर-समन्वय से व्यापार अनिश्चितता, तनाव और विवादों में वृद्धि के कारण इष्टतम परिणाम नहीं मिलेंगे।

दूसरा: हरित आर्थिक परिवर्तन की गहराई। उदाहरण के लिए , पेरिस समझौते के तहत सरकारों द्वारा अपनाई गई (और कॉर्पोरेट स्तर पर अनुकरण की गई) "नेट-शून्य रणनीतियों" का उद्देश्य कार्बन उत्सर्जन को खत्म करना है। पेरिस समझौते के तहत अपने "राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान" (एनडीसी) को प्राप्त करने के लिए, सरकारें विभिन्न प्रकार के उपकरणों का सहारा लेती हैं, जैसे कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियां (कार्बन कर या उत्सर्जन व्यापार योजनाएं) उत्पादन और उत्पादों का विनियमन, या सब्सिडी। ये नीतियां व्यापार लागत और बाजार संकेतों को प्रभावित करेंगी, इस प्रकार कंपनियों के निर्णयों, वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं और विकासशील देशों की आपूर्ति श्रृंखलाओं में एकीकृत होने की क्षमता को प्रभावित करेंगी। फिर भी, ऐसी नीतियों की समानता का मूल्यांकन करने, उनकी गैर-भेदभावपूर्ण प्रकृति को सत्यापित करने और उनकी अंतरसंचालनीयता सुनिश्चित करने के लिए वर्तमान में कोई स्वीकृत पद्धति नहीं है और न ही विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त व्यापार मंच है। अंततः, वही उपकरण औद्योगिक नीति उद्देश्यों के लिए भी जुटाए जा सकते हैं। समन्वय की कमी से व्यापार तनाव आसानी से बढ़ सकता है।

तीसरा: पर्यावरण नीतियां तेजी से उत्पादन और प्रक्रिया विधियों (पीपीएम) के भेदभाव पर आधारित हो रही हैं। गैर-भेदभाव के प्रति डब्ल्यूटीओ के दृष्टिकोण की आधारशिला बाजार में प्रतिस्पर्धा करने वाले समान उत्पादों (यानी "समान उत्पाद") की तुलना करने की क्षमता पर आधारित है। फिर भी, समानता का स्वीकृत अर्थ विभिन्न उत्पादों की स्थिरता पदचिह्न में अंतर को आसानी से निर्धारित नहीं करता है जब वे उत्पाद की भौतिक विशेषताओं या गुणों में प्रकट नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, कार्बन उत्सर्जन की तीव्रता के अनुसार उत्पादों के बीच अंतर करने से तकनीकी और कानूनी चुनौतियाँ खड़ी हो सकती हैं। उत्पादन विधियों को विनियमित करने और उनका पता लगाने के उद्देश्य से कुछ नीतियों को लेकर चिंताएं पहले ही कई डब्ल्यूटीओ चर्चाओं में उभर चुकी हैं। कुछ सामंजस्यपूर्ण या पारस्परिक रूप से मान्यता प्राप्त पर्यावरण मानकों के साथ-साथ कार्बन सामग्री गणना या ट्रैसेबिलिटी पद्धतियों पर कुछ वैश्विक अभिसरण की आवश्यकता होगी।

सभी चीजें समान होने पर, पर्याप्त व्यापार समन्वय के बिना पर्यावरण नीतियों के कार्यान्वयन से व्यापार विखंडन का खतरा बढ़ जाएगा और व्यापार तनाव की संभावना बढ़ जाएगी । इसके विपरीत, पर्यावरणीय चुनौतियों के प्रति सहयोगात्मक दृष्टिकोण वैश्विक उद्देश्यों की प्राप्ति का समर्थन करने और न्यायसंगत और हरित संक्रमण में तेजी लाने के लिए व्यापार नीति की शक्ति का लाभ उठा सकता है : स्थिरता उद्देश्यों के लिए बाजार प्रोत्साहन और राजकोषीय संसाधनों (जैसे टैरिफ, सब्सिडी या नियम) का पुन: उपयोग करना; निवेश पर उच्च रिटर्न और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं के लिए बाजार उदारीकरण के माध्यम से स्थायी नवाचार को बढ़ावा देना; स्वच्छ प्रौद्योगिकी प्रसार और हस्तांतरण की लागत कम करना; विकासशील देशों को हरित अवसरों का लाभ उठाने में मदद करना।

पिछले दो वर्षों से, डब्ल्यूटीओ सदस्यों के तीन प्रमुख समूह कई डब्ल्यूटीओ संवादों के भीतर महत्वपूर्ण पहल कर रहे हैं: व्यापार और पर्यावरण स्थिरता पर संरचित चर्चा (टीईएसएसडी), प्लास्टिक प्रदूषण पर संवाद (डीपीपी), और जीवाश्म ईंधन सब्सिडी सुधार ( एफएफएसआर)। ये प्रयास व्यापार नीति उपायों, प्लास्टिक प्रदूषण, जलवायु परिवर्तन, नवीकरणीय ऊर्जा संक्रमण, चक्रीय अर्थव्यवस्था की गतिशीलता और कृषि सब्सिडी के बीच जटिल परस्पर क्रिया के एक परिष्कृत मानचित्रण में परिणत हुए हैं।

डब्ल्यूटीओ के महानिदेशक, डॉ. नगोजी ओकोन्जो-इवेला के नेतृत्व में, डब्ल्यूटीओ सचिवालय ने सदस्यों को व्यापार, पर्यावरण और जलवायु सहयोग के बीच बढ़ते अंतर को संबोधित करने के लिए संसाधन प्रदान किए हैं। पिछले साल दुबई में COP28 में पहली बार "व्यापार दिवस" ​​का आयोजन किया गया था, जिसमें इंटरनेशनल चैंबर ऑफ कॉमर्स, अंकटाड, इंटरनेशनल ट्रेड सेंटर और डब्ल्यूटीओ द्वारा संयुक्त रूप से आयोजित "ट्रेड हाउस" में कई संबंधित चर्चाएं आयोजित की गई थीं। सचिवालय ने कई शोध प्रकाशन भी जारी किए हैं (जलवायु परिवर्तन और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर विश्व व्यापार रिपोर्ट 2022 और 2023 में "जलवायु कार्रवाई के लिए व्यापार नीति उपकरण" सहित), वैश्विक कार्बन मूल्य निर्धारण पर एक अंतरराष्ट्रीय टास्क फोर्स को बढ़ावा दिया है, और एक सार्वजनिक सुविधा प्रदान की है- निजी क्षेत्र की बातचीत का लक्ष्य क्षेत्र के डीकार्बोनाइजेशन का समर्थन करने के लिए "हरित इस्पात" गणना पद्धतियों और मानकों का अभिसरण करना है।

डब्ल्यूटीओ को पर्यावरण के लिए व्यापार सहयोग को बढ़ावा देने के लिए एक मंच के रूप में लचीले तरीके से उपयोग किया जा सकता है, जिसमें विभिन्न सदस्यों की भूख, विकास की जरूरतों, महत्वाकांक्षा के स्तर और न्यायसंगत हरित संक्रमण की अपेक्षाओं को ध्यान में रखा जा सकता है। यह अनुभव और सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान के माध्यम से हो सकता है, जैसा कि वर्तमान सीटीई चर्चाओं में होता है, बेहतर पारदर्शिता और समस्या समाधान के माध्यम से हो सकता है जैसा कि वर्तमान में विभिन्न डब्ल्यूटीओ समितियों और मंचों में हो रहा है और क्षमता निर्माण और सामूहिक व्यापार कार्यों/बातचीत पर विचार के माध्यम से हो सकता है। व्यापार, विकास और स्थिरता के लिए "जीत-जीत-जीत" उद्देश्यों को प्राप्त करना, जैसे कि कुछ सदस्यों और सदस्यों के समूहों द्वारा प्रस्तावित।

अबू धाबी में मंत्रिस्तरीय बातचीत ने पर्यावरणीय एकपक्षवाद के बढ़ने, वर्तमान व्यापार नियमों की सीमाओं और पारिस्थितिक संक्रमण और औद्योगीकरण की चुनौतियों का समाधान करने के लिए खुली छोड़ी गई "नीतिगत जगह" के संबंध में कई डब्ल्यूटीओ सदस्यों के बीच बढ़ती बेचैनी को रेखांकित किया है। डब्ल्यूटीओ की स्थापना के तीस साल बाद, इसके सदस्यों को जो निर्णय लेना चाहिए वह एक साधारण प्रश्न पर निर्भर करता है: क्या वे अधिक डब्ल्यूटीओ चाहते हैं, जिसका अर्थ है अधिक व्यापार बहुपक्षवाद, ताकि हरित औद्योगिक संक्रमण और वैश्विक सार्वजनिक वस्तुओं के संरक्षण की चुनौतियों से बेहतर ढंग से निपटा जा सके?

टिप्पणियाँ:

1. जैसे कि प्रसिद्ध मामले जिन्हें "झींगा/कछुआ", "टूना/डॉल्फ़िन", "सुधारित गैसोलीन" के नाम से जाना जाता है।
2. "व्यापार और पर्यावरण: क्या पर्यावरणीय विविधता मुक्त व्यापार के मामले में बाधा डालती है?" जगदीश भगवती, कोलंबिया विश्वविद्यालय, और टीएन श्रीनिवासन, येल विश्वविद्यालय द्वारा, जनवरी 1995, चर्चा पत्र श्रृंखला एन°718।

*****

swatantrabharatnews.com