जलवायु परिवर्तन के कारण हमारे जीवन पर लगातार प्रभाव पड़ रहा है, इसलिए अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय न्यायिक सलाहकार राय जलवायु आपातकाल के प्रति हमारे दृष्टिकोण को अंतर्राष्ट्रीय कानून के दृष्टिकोण से नया आकार दे रही हैं। हम एक ऐतिहासिक मोड़ पर हैं, जहाँ तीन प्रमुख अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय जलवायु आपातकाल से निपटने के लिए राज्यों के दायित्वों पर सलाहकार राय जारी कर रहे हैं। ये राय मानवाधिकार संरक्षण और विज्ञान आधारित जलवायु शासन को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण उपकरण बन सकती हैं। वे ठोस, समयबद्ध जलवायु कार्रवाई और नीतियों को प्रेरित कर सकते हैं, विवेकाधीन उपायों से अनिवार्य उपायों में बदलाव ला सकते हैं और संभावित रूप से जलवायु मुकदमेबाजी की एक नई लहर को प्रज्वलित कर सकते हैं।

दुनिया भर की अदालतें मानती हैं कि जलवायु आपातकाल एक मानवाधिकार आपातकाल है। हाल के निर्णयों में वेरीन क्लिमा सेनियोरिनन श्वेज़ और अन्य बनाम स्विटज़रलैंड के मामले में यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय (ईसीटीएचआर) का निर्णय और समुद्री कानून के लिए अंतर्राष्ट्रीय न्यायाधिकरण (आईटीएलओएस) की सलाहकार राय शामिल है। इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति और मानवाधिकारों पर अंतर-अमेरिकी आयोग (आईएसीएचआर) ने स्वीकार किया है कि जलवायु संकट से निपटने के लिए राज्यों के दायित्वों को स्पष्ट करने, आकार देने और मजबूत करने में मानवाधिकार कानून महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

आने वाले महीनों में दो अतिरिक्त सलाहकार राय आने की उम्मीद है। सबसे पहले, इंटर-अमेरिकन कोर्ट ऑफ ह्यूमन राइट्स (IACtHR), जिसने इस साल की शुरुआत में बारबाडोस और ब्राजील में अपनी लंबित सलाहकार राय पर सुनवाई की थी , से 2025 की शुरुआत में जलवायु आपातकाल और मानवाधिकारों पर सलाहकार राय जारी करने की उम्मीद है। दूसरा, इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ जस्टिस (ICJ), जिसके 2025 में जलवायु परिवर्तन के संबंध में राज्यों के दायित्वों पर अपनी सलाहकार राय देने की उम्मीद है, जिसकी मौखिक कार्यवाही दिसंबर 2024 में शुरू होगी।

जैसे-जैसे जलवायु संकट गहराता जा रहा है, अंतरराष्ट्रीय न्यायालयों की सलाहकार राय इस बात पर गहन अंतर्दृष्टि प्रदान कर सकती है कि अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय कानूनी ढांचे इस अस्तित्वगत खतरे से कैसे निपट सकते हैं। IACtHR द्वारा विकसित पारंपरिकता नियंत्रण के सिद्धांत को देखते हुए, इसकी सलाहकार राय के मजबूत कानूनी प्रभाव हैं और यह राज्य सरकार की तीनों शाखाओं पर लागू होती है। पारंपरिकता नियंत्रण न्यायिक तंत्र है जिसका उपयोग यह सत्यापित करने के लिए किया जाता है कि राज्य अधिकारियों के कानून, विनियम या कार्य अमेरिकी मानवाधिकार सम्मेलन और अन्य अंतरराष्ट्रीय संधियों के मानदंडों, सिद्धांतों और दायित्वों का अनुपालन करते हैं। सलाहकार राय सम्मेलन की सर्वोच्च व्याख्या है।

मानवाधिकार के दृष्टिकोण से, तथा जलवायु परिवर्तन से होने वाले असाधारण नुकसान को देखते हुए, यह सुनिश्चित करने के लिए कि वैश्विक तापमान वृद्धि पूर्व-औद्योगिक स्तर से 1.5 डिग्री सेल्सियस से नीचे रहे (या कोई भी वृद्धि सीमित हो), हमारे न्यायालयों और कानूनी प्रणालियों को नागरिकों की सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण कारकों का पुनर्मूल्यांकन करने की आवश्यकता है।

विवेकाधीन से अनिवार्य कार्यवाही तक

जलवायु आपातकाल से निपटना मूल रूप से मानवाधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के बारे में है। IACtHR ने स्वीकार किया है कि जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाली गंभीर, व्यापक और अपरिवर्तनीय पर्यावरणीय क्षति मानव अस्तित्व के लिए खतरा है। संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने निष्कर्ष निकाला है कि यह जलवायु संकट एक अस्तित्वगत खतरा है। ECtHR ने यह भी माना है कि पर्यावरण क्षरण का मानवाधिकारों के आनंद पर गंभीर और संभावित रूप से अपरिवर्तनीय प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। इसी तरह, ITLOS ने स्वीकार किया है कि जलवायु परिवर्तन एक अस्तित्वगत खतरा दर्शाता है और मानवाधिकारों की चिंताओं को बढ़ाता है।

मानवाधिकार कानून ने ऐतिहासिक रूप से राज्यों के विवेक को सीमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। न्यायालयों के पास अब यह सुनिश्चित करने का असाधारण अवसर है कि जलवायु आपातकाल से निपटने के लिए राज्यों की प्रतिबद्धता अनिवार्य है, राज्यों के कानूनी दायित्वों पर स्पष्टता प्रदान करके। वास्तव में, कार्रवाई करने या न करने के राज्यों के विवेक ने मानव जाति को बहुत जोखिम में डाल दिया है।

सबसे सफल पर्यावरण संधियों में से एक ओजोन परत को नष्ट करने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल है। इसकी सफलता इसके अनिवार्य दायित्वों में निहित है, जो समयबद्ध और मापने योग्य हैं, विकसित और विकासशील देशों के लिए अलग-अलग हैं, और नए वैज्ञानिक, तकनीकी और आर्थिक विकास को प्रतिबिंबित करने के लिए समय के साथ विकसित होने के लिए पर्याप्त लचीले हैं। प्रोटोकॉल ने विकसित देशों द्वारा वित्त पोषित बहुपक्षीय कोष की भी स्थापना की, जो विकासशील देशों को ओजोन-क्षयकारी पदार्थों (ODS) को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने में मदद करने के लिए वित्तीय और तकनीकी सहायता प्रदान करता है। इसके अतिरिक्त, इसमें व्यापार उपाय शामिल हैं, जैसे कि पार्टियों और गैर-पार्टियों के बीच ODS और उन्हें शामिल करने वाले उत्पादों में व्यापार को प्रतिबंधित करना और ODS आयात और निर्यात के लिए लाइसेंसिंग सिस्टम की आवश्यकता है। लागू करने योग्य प्रतिबद्धताओं, अनुकूलनशीलता और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के इस संयोजन ने मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को प्रभावी पर्यावरण शासन के लिए एक मॉडल बना दिया है। यह दर्शाता है कि अच्छी तरह से विकसित अनिवार्य उपाय मानवता की ज़रूरतों के पैमाने और गति पर परिणाम दे सकते हैं। मानवाधिकारों के नज़रिए से जलवायु आपातकाल की व्याख्या करके, अदालतें राज्यों को विवेकाधीन प्रतिबद्धताओं से अनिवार्य दायित्वों की ओर बढ़ने में मदद कर सकती हैं।

दायित्वों का दायरा

सलाहकारी राय के अनुरोध से आईएसीटीएचआर को स्पष्ट अधिदेश प्राप्त हुआ है कि वह अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून के ढांचे के भीतर जलवायु आपातकाल का जवाब देने के लिए राज्य के व्यक्तिगत और सामूहिक दायित्वों के दायरे को स्पष्ट करे।

राज्यों के लिए "सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान" के अनुसार कार्य करने की आवश्यकता अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण कानून की आधारशिला है। उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन पर पेरिस समझौते में पक्षों को "सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान के अनुसार" (अनुच्छेद 4(1)) तेजी से उत्सर्जन में कमी करने और "सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान के प्रकाश में" (अनुच्छेद 14(1)) समझौते के कार्यान्वयन का वैश्विक जायजा लेने की आवश्यकता है। इस प्रकार, जलवायु विज्ञान मानवाधिकार दायित्वों के दायरे पर न्यायालय के विचार-विमर्श का सार्थक रूप से समर्थन कर सकता है - न केवल इसलिए कि यह दायित्वों की सामग्री को सूचित करने में मदद करता है, बल्कि इसलिए भी कि यह राज्यों को सार्वजनिक नीति और नियामक दृष्टिकोण से जलवायु संकट को संबोधित करने के तरीके पर स्पष्ट मार्गदर्शन प्रदान करता है।

घरेलू न्यायालयों ने "सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान" की व्याख्या जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल (आईपीसीसी), विश्व मौसम विज्ञान संगठन (डब्लूएमओ) और संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) जैसे संगठनों के नवीनतम शोध और अवलोकनों के साथ-साथ स्वतंत्र शोध संस्थानों, सहकर्मी-समीक्षित अकादमिक शोध और राष्ट्रीय वैज्ञानिक या विशेषज्ञ निकायों के साक्ष्यों के रूप में की है। इसलिए, राजनीति नहीं बल्कि विज्ञान, मानवाधिकार सम्मेलनों की न्यायालय की व्याख्या के लिए एक ठोस आधार प्रदान कर सकता है ताकि जलवायु संकट के पैमाने और विशिष्टता से मेल खाने वाले विशिष्ट दायित्वों को स्थापित किया जा सके।

विज्ञान हमें बताता है कि जलवायु आपातकाल तापमान, टिपिंग पॉइंट और समय की चुनौती है। आज पृथ्वी पहले से ही बहुत गर्म है, जो कि पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.2 डिग्री सेल्सियस अधिक है। टिपिंग पॉइंट बस आगे हैं और अपरिवर्तनीय और विनाशकारी प्रभाव पैदा करेंगे । गर्मी को धीमा करने के लिए तेजी से कार्रवाई के बिना, हम दशक के अंत तक 1.5 डिग्री सेल्सियस की सीमा को पार कर सकते हैं। जलवायु संकट की तात्कालिकता आज के प्रभावों में स्पष्ट है, और जीवन, स्वास्थ्य, स्वस्थ पर्यावरण और भोजन के साथ-साथ कई अन्य मानवाधिकारों के मानवाधिकारों के बड़े पैमाने पर, अचानक और अपरिवर्तनीय उल्लंघन को रोकने के अवसर की खिड़की सिकुड़ रही है। ICJ और IACtHR राज्यों को इस तरह के नुकसान को रोकने के लिए मार्गदर्शन करने में मदद कर सकते हैं।

जलवायु आपातकाल से निपटने के लिए, हमें जितनी जल्दी हो सके, तापमान वृद्धि की दर को धीमा करना होगा। अल्पकालिक जलवायु प्रदूषकों (एसएलसीपी) और कार्बन डाइऑक्साइड (सीओ2) उत्सर्जन दोनों को कम करने की दोहरी रणनीति वैश्विक तापमान को उचित रूप से सुरक्षित सीमाओं के भीतर रखने और वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों के लिए मानवाधिकारों की रक्षा करने के लिए आवश्यक है, हालांकि यह आवश्यक रूप से पर्याप्त नहीं है। जलवायु आपातकाल से निपटने के लिए प्रभावी उपाय करने या पर्याप्त उपायों को लागू करने में विफलता अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार कानून का उल्लंघन हो सकती है।

न्यायालय सर्वोत्तम उपलब्ध विज्ञान का उपयोग करते हुए, अपरिवर्तनीय जलवायु परिवर्तन बिंदुओं तक पहुंचने से पहले समय पर और प्रभावी शमन, अनुकूलन और बहाली के उपायों को अनिवार्य बनाकर विज्ञान आधारित कार्रवाई अपनाने में राज्यों का मार्गदर्शन कर सकते हैं, जैसा कि इंस्टीट्यूट फॉर गवर्नेंस एंड सस्टेनेबल डेवलपमेंट (IGSD) ने IACtHR और ICJ को अपने एमिकस क्यूरी ब्रीफ में प्रस्तावित किया है।

लचीलेपन का मानव अधिकार

जलवायु परिवर्तन के बढ़ते खतरों के जवाब में, लचीलेपन के मानव अधिकार को मान्यता देना एक महत्वपूर्ण अनिवार्यता के रूप में उभर कर सामने आता है। पोप फ्रांसिस ने जलवायु परिवर्तन लचीलेपन के लिए अपने ग्रहीय आह्वान के माध्यम से इस आवश्यकता को रेखांकित किया है।

मानव सभ्यता को पोषित करने वाली परिचित जलवायु परिस्थितियाँ तेज़ी से बदल रही हैं। मानवाधिकार संधियों की विकसित होती व्याख्या में अब जलवायु आपातकाल द्वारा उत्पन्न अस्तित्वगत ख़तरे को शामिल किया जाना चाहिए, तथा जीवन के अधिकार के व्युत्पन्न के रूप में लचीलेपन के मानव अधिकार को मान्यता दी जानी चाहिए।

लचीलापन का मानव अधिकार प्रत्येक व्यक्ति और समूह के अधिकार को संदर्भित करता है कि वह जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों का सामना करने, अनुकूलन करने और उससे उबरने की क्षमता तक पहुँच, विकास और उसे बनाए रखे। यह अधिकार सुनिश्चित करता है कि वर्तमान और भविष्य की दोनों पीढ़ियाँ जलवायु से संबंधित तनावों और झटकों के सामने अपने आवश्यक कार्यों, पहचान और संरचना को बनाए रख सकें। इसके लिए आवश्यक है कि राज्य, अंतर्राष्ट्रीय संस्थान और निजी संस्थाएँ जलवायु परिवर्तन अनुकूलन, शमन और बहाली के प्रयासों को प्राथमिकता दें जो जलवायु परिवर्तन के बढ़ते खतरों के खिलाफ व्यक्तियों और समुदायों के लचीलेपन को मजबूत करें।

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(साभार - आईजीएसडी (एसडीजी)
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