*कहानी की मुख्य बातें*

लेख में इस बात का पता लगाया गया है कि किस प्रकार अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की सलाहकार राय जलवायु प्रभावों और समुद्र स्तर में वृद्धि की परवाह किए बिना छोटे द्वीपीय देशों के लिए समुद्री सीमाओं पर निश्चितता प्रदान करती है।

यह राय अब महत्वपूर्ण कानूनी निश्चितता प्रदान करती है, जिसके टिकाऊ महासागर अर्थव्यवस्था में निवेश के लिए संभावित रूप से दूरगामी परिणाम होंगे।

जिनेवा, स्विट्जरलैंड (अर्थ नेगोशिएशन बुलेटिन): 27 अगस्त 2025 को IISD (अर्थ नेगोशिएशन बुलेटिन) ने "छोटे द्वीप, विशाल महासागर संसाधन" की मुख्य बातें और तस्वीर जारी की।

हमारे अतिथि लेखक- एंजेलिक पॉपोन्यू और एलिज़ा नॉर्थ्रॉप द्वारा "छोटे द्वीप, विशाल महासागर संसाधन" पर इस बात का विश्लेषण करते हैं कि, जलवायु परिवर्तन पर अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की सलाहकार राय, जलवायु प्रभावों और समुद्र स्तर में वृद्धि की परवाह किए बिना, छोटे द्वीपीय देशों के लिए समुद्री सीमाओं पर कैसे निश्चितता प्रदान करती है।

*कहानी की मुख्य बातें*

हाल ही में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) की सलाहकार राय, विश्व स्तर पर छोटे द्वीपीय विकासशील देशों (SIDS) के लिए एक महत्वपूर्ण क्षण का प्रतिनिधित्व करती है। ICJ से दो मूलभूत प्रश्नों को स्पष्ट करने के लिए कहा गया था: पहला, वर्तमान और भावी पीढ़ियों के लिए ग्रीनहाउस गैस (GHG) उत्सर्जन से जलवायु प्रणाली और पर्यावरण की रक्षा के लिए अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत राज्यों के क्या दायित्व हैं; और दूसरा, जब उनके कार्यों या चूकों से जलवायु प्रणाली, विशेष रूप से SIDS और संवेदनशील आबादी को, गंभीर नुकसान पहुँचता है, तो राज्यों को किन कानूनी परिणामों का सामना करना पड़ता है।

जबकि अंतर्राष्ट्रीय टिप्पणियों ने जलवायु कार्रवाई के दायित्वों पर इस राय के ऐतिहासिक निष्कर्षों पर उचित रूप से ध्यान केंद्रित किया है, यह राय कानूनी रूप से यह निश्चितता भी प्रदान करती है कि एसआईडीएस की समुद्री सीमाएँ और उनके भीतर विशाल महासागरीय संसाधन, समुद्र के स्तर में वृद्धि के बावजूद, स्थायी रूप से सुरक्षित हैं। न्यायालय ने यह भी पाया कि "एक बार राज्य स्थापित हो जाने के बाद, उसके किसी एक घटक तत्व के लुप्त होने से उसका राज्य का दर्जा समाप्त नहीं हो जाता" - अर्थात छोटे द्वीप राज्य बने रहते हैं, भले ही उनकी भूमि समाहित हो जाए।

सामूहिक रूप से, SIDS अपने विशिष्ट आर्थिक क्षेत्रों (EEZ) के माध्यम से विश्व के लगभग 30% महासागरों के लिए जिम्मेदार हैं - यह क्षेत्रफल उनके संयुक्त भूमि द्रव्यमान का औसतन 28 गुना है (और कुछ के लिए, जैसे तुवालु, यह उनके भूमि द्रव्यमान का 27,000 गुना है )।

ये सीमित संसाधनों का प्रबंधन करने वाले छोटे द्वीपीय देश नहीं हैं, बल्कि ये ग्रह के कुछ सबसे महत्वपूर्ण समुद्री क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार बड़े महासागरीय देश हैं।

यह राय अब महत्वपूर्ण कानूनी निश्चितता प्रदान करती है, जिसके टिकाऊ महासागर अर्थव्यवस्था में निवेश के लिए संभावित रूप से दूरगामी परिणाम होंगे।

बढ़ते समुद्र में सीमाओं का स्थानांतरण

सतत महासागरीय अर्थव्यवस्था, SIDS के लिए एक परिवर्तनकारी विकास पथ का प्रतिनिधित्व करती है, जो समुद्री पारिस्थितिक तंत्रों को संरक्षित करते हुए आर्थिक विकास को गति प्रदान करने का वादा करती है। वैश्विक प्रतिबद्धताओं और समुद्री संसाधनों की स्पष्ट क्षमता के बावजूद, वैश्विक महासागरीय वित्त, भूमि-आधारित निवेश की तुलना में बहुत कम है । हालाँकि वित्तपोषण संबंधी बाधाओं को व्यापक रूप से एक प्रमुख बाधा के रूप में उद्धृत किया गया है, गहन अध्ययन से पता चलता है कि निवेशक अनिश्चितता – जो भौतिक क्षेत्र और कानूनी ढाँचों, दोनों के लिए वित्तीय और जलवायु संबंधी खतरों से प्रेरित है – SIDS के लिए एक सतत महासागरीय अर्थव्यवस्था के वादे को साकार करने के लिए एक चुनौती है।

निवेशकों की अनिश्चितता का एक कारण "एम्बुलेटरी बेसलाइन्स" की कानूनी अवधारणा है - यह विचार कि समुद्र तल में वृद्धि और तटीय कटाव के कारण तटरेखाएँ पीछे हटने पर समुद्री सीमाएँ अंतर्देशीय हो जाती हैं। संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून सम्मेलन (यूएनसीएलओएस) के तहत, समुद्री क्षेत्र बेसलाइनों से उत्पन्न होते हैं जो प्रादेशिक समुद्रों और ईईजेड को मापने के लिए शुरुआती बिंदुओं के रूप में कार्य करते हैं। हालाँकि, यूएनसीएलओएस इस बारे में सीमित मार्गदर्शन प्रदान करता है कि जलवायु प्रभावों के कारण स्थलाकृति में परिवर्तन होने पर क्या होता है।

इस कानूनी अनिश्चितता के कारण यह चिंता पैदा हो गई है कि वर्तमान में राज्य के नियंत्रण में मौजूद क्षेत्र संभवतः अंतर्राष्ट्रीय जलक्षेत्र में वापस आ जाएँगे और फिर "पहले आओ, पहले पाओ" के आधार पर सभी राज्यों द्वारा उनका दोहन किया जा सकेगा। एसआईडीएस के लिए, यह उनकी प्राकृतिक संपदा के प्राथमिक स्रोत के अस्तित्व के लिए एक बड़ा खतरा है।

इस खतरे के जवाब में, एसआईडीएस निष्क्रिय पर्यवेक्षक नहीं रहे हैं, बल्कि अपने समुद्री दावों को सुरक्षित करने के लिए नवीन कानूनी रणनीतियों का बीड़ा उठाया है। प्रशांत द्वीपीय देशों ने अपने ईईजेड की बाहरी सीमाओं का सीमांकन करने के लिए दूरी-आधारित मापों के बजाय निर्देशांक-आधारित समुद्री सीमाएँ पहले ही स्थापित कर ली हैं। 

इसी प्रकार, हिंद महासागर में स्थित SIDS सेशेल्स भी अपने EEZ और महाद्वीपीय शेल्फ की बाहरी सीमाओं को परिभाषित करने के लिए निर्धारित आधार रेखाओं से दूरी के बजाय भौगोलिक निर्देशांक का उपयोग करता है।

आईसीजे की सलाहकार राय इस समन्वय-आधारित दृष्टिकोण का समर्थन करती है और तटरेखाओं पर चल रहे जलवायु प्रभावों के कारण मापन आधार रेखाओं में बदलाव से जुड़ी मूलभूत अनिश्चितता को संबोधित करती है। इसके निहितार्थ बहुत गहरे होंगे।

निवेशक निश्चितता के लिए निहितार्थ

आईसीजे की सलाहकार राय सिर्फ़ क़ानूनी स्पष्टीकरण से कहीं ज़्यादा है – यह वह आधार प्रदान करती है जिस पर स्थायी नीली अर्थव्यवस्थाएँ निर्मित, सुरक्षित और टिकाऊ हो सकती हैं। पहली बार, एसआईडीएस निवेशकों को कुछ ऐसा प्रदान कर सकता है जो पहले अप्राप्य था: दुनिया के कुछ सबसे जैव-विविध और आर्थिक रूप से मूल्यवान समुद्री क्षेत्रों पर दीर्घकालिक क्षेत्रीय निश्चितता।

यह निश्चितता नीली अर्थव्यवस्था के पूरे क्षेत्र में परिवर्तनकारी निवेश के अवसरों को खोलती है। सरकारें और समुद्री जैव प्रौद्योगिकी कंपनियाँ अब यह जानते हुए अनुसंधान सुविधाओं में निवेश कर सकती हैं कि आनुवंशिक संसाधनों तक उनकी पहुँच सुरक्षित है। सतत जलीय कृषि संचालन अपने समुद्री परिचालन परिवेश में विश्वास के साथ बहु-दशकीय विस्तार की योजना बना सकते हैं। शायद सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सिकुड़ते समुद्री क्षेत्रों का डर - और परिणामस्वरूप तेजी से सीमित होते समुद्री स्थान के लिए प्रतिस्पर्धा - समाप्त हो गई है। एसआईडीएस अब इस डर के बिना व्यापक समुद्री उपयोग रणनीतियों की योजना बना सकते हैं कि उनके ईईजेड समय के साथ सिकुड़ जाएँगे, जिससे तर्कसंगत दीर्घकालिक स्थानिक नियोजन संभव हो सकेगा जो संरक्षण, आर्थिक विकास और पारंपरिक उपयोगों में संतुलन बनाए रखेगा।

महासागर-आधारित अर्थव्यवस्था के विकास में अग्रणी भूमिका निभाने के लिए जाने जाने वाले सेशेल्स ने नवोन्मेषी वित्तपोषण तंत्रों में अग्रणी भूमिका निभाई है, जिनमें अनुकूलन के लिए ऋण विनिमय और स्थायी मत्स्य पालन के लिए "ब्लू बॉन्ड" शामिल हैं। देश का जलवायु परिवर्तन अनुकूलन ट्रस्ट और 30% महासागर क्षेत्र को समुद्री संरक्षित क्षेत्रों (एमपीए) के रूप में नामित करने की प्रतिबद्धता, आर्थिक विकास के साथ जलवायु लचीलेपन के एकीकरण को दर्शाती है। समुद्री क्षेत्रों पर अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (आईसीजे) द्वारा समर्थित कानूनी निश्चितता के साथ, ये पहल निवेशकों के अधिक विश्वास के साथ आगे बढ़ सकती हैं।

शायद सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह राय एसआईडीएस को धैर्यवान पूँजी आकर्षित करने में सक्षम बनाती है – दीर्घकालिक, स्थिरता-केंद्रित निवेश जो वास्तव में पुनर्योजी महासागरीय अर्थव्यवस्थाओं के निर्माण के लिए आवश्यक है। जब निवेशक दुनिया के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा समर्थित स्थिर समुद्री सीमाओं पर भरोसा कर सकते हैं, तो वे पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली, सतत मत्स्य पालन विकास और समुद्री संरक्षण पहलों के लिए आवश्यक विस्तारित समय-सीमा के लिए प्रतिबद्ध हो सकते हैं जो वित्तीय लाभ और पर्यावरणीय लाभ दोनों उत्पन्न करते हैं।

प्रशांत क्षेत्र का टूना उद्योग इस क्षमता का उदाहरण है। अपने विशाल ईईजेड पर कानूनी निश्चितता के साथ, प्रशांत क्षेत्र के देश अब आत्मविश्वास से मूल्यवर्धित प्रसंस्करण का विस्तार कर सकते हैं, स्थायी मत्स्य पालन तकनीकें विकसित कर सकते हैं, और क्षेत्रीय निवेश माध्यमों का निर्माण कर सकते हैं जो उनकी सामूहिक समुद्री संपदा का लाभ उठाएँ। क्षेत्र की सहयोगात्मक पोत दिवस योजना - जहाँ प्रशांत क्षेत्र के देश सामूहिक रूप से स्थायी भंडार बनाए रखने के लिए मत्स्य पालन के प्रयासों को सीमित करते हैं - न केवल एक संरक्षण उपकरण बन जाती है, बल्कि एक निवेश मंच भी बन जाती है जिसे अडिग कानूनी आधार प्राप्त है।

एसआईडीएस के लिए आगे का रास्ता साफ़ है: अपनी समुद्री संपदा को स्थायी समृद्धि में बदलने के लिए इस कठिन परिश्रम से प्राप्त कानूनी निश्चितता का लाभ उठाएँ। अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ने कानूनी आधार प्रदान किया है; अब बारी है ऐसी समुद्री अर्थव्यवस्थाओं के निर्माण की जो किसी भी तूफ़ान का सामना कर सकें - कानूनी और शाब्दिक दोनों ही रूपों में।

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एंजेलिक पॉपोन्यू 23 जुलाई को हेग स्थित अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में छोटे द्वीपीय राज्यों के गठबंधन (एओएसआईएस) के लिए महासागर प्रमुख वार्ताकार के रूप में उपस्थित थीं। वह जलवायु परिवर्तन, महासागरों और वैश्विक साझा संसाधनों में सेशेल्स की कानूनी विशेषज्ञ हैं और न्यू साउथ वेल्स विश्वविद्यालय (यूएनएसडब्ल्यू) के सतत विकास सुधार केंद्र में वैश्विक महासागर लेखा भागीदारी अनुसंधान फेलो हैं।

एलिज़ा नॉर्थ्रॉप यूएनएसडब्ल्यू सेंटर फॉर सस्टेनेबिलिटी डेवलपमेंट रिफॉर्म की निदेशक हैं । वह एक अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण वकील हैं, जो अंतर्राष्ट्रीय जलवायु शासन, महासागर-जलवायु समाधान, प्राकृतिक संसाधन शासन और स्वदेशी अधिकारों में विशेषज्ञता रखती हैं।

यह अतिथि आलेख एक परियोजना का हिस्सा है जिसका उद्देश्य जलवायु परिवर्तन के संबंध में राज्यों के दायित्वों पर आईसीजे की सलाहकार राय के बारे में जागरूकता बढ़ाना, गति और ज्ञान का निर्माण करना तथा सतत विकास निर्णय निर्माताओं के बीच सलाहकार राय के निहितार्थों की बेहतर समझ को बढ़ावा देना है।

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(समाचार व फोटो साभार - IISD / ENB)
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